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浅析广安禁毒工作面临的形势、机遇及工作对策
发布时间:2018-06-28来源:广安市禁毒办作者:编辑:丁宁
一、国内外毒情形势


(一)国际毒情

20世纪初,毒品问题作为全球性问题已然引起国际社会的高度关注,1909年上海万国禁烟会的召开更是开启了全球禁毒合作的大幕。然而,国际社会经过一个多世纪的努力,毒品问题不但未能得到有效遏制,反而愈演愈烈,日趋严峻。毒品问题,已成为与恐怖主义、艾滋病并列的世界“三大公害”。目前,全球进入毒品问题持续泛滥期。


第一,吸毒滥用群体持续增多。全球显性和隐性的吸毒者数量持续增多。联合国毒品和犯罪问题办公室最新发布的统计数据显示,吸毒者的数量从2006年的2.08亿增至2014年的2.47亿,全球平均每年以500万人的速度增加。2015年已达2.5亿人,占全球成年人口约5%。


第二,毒品犯罪区域持续扩大。当前全球毒品问题加速扩散,贩毒活动持续增加,据联合国毒品和犯罪问题办公室统计,毒品贩运已涉及全球170多个国家和地区,占全球国家和地区总数的74%。毒品滥用人群更是遍及全球200多个国家和地区,几乎无一国家幸免。


第三,新型精神活性物质持续演变。新型精神活性物质市场高度活跃,各类新型精神活性物质的不断涌现。2009—2016年,106个国家和地区向联合国毒品和犯罪问题办公室报告了所出现了739种不同类型的新型精神活性物质,由2012年的260种增加至2015年的483种。新型精神活性物质的用途往往与传统药物相似,却比较方便获得而且价格低廉,因而对一些吸毒者极具吸引力,目前,已经具备稳定的市场需求。


第四,毒品制贩活动持续活跃。近年来,“金三角”、“金新月”地区罂粟种植规模持续扩大, 2011年“金三角”种植约47.5万亩,2016年已增长至66.5万亩,增幅约40%,可生产600多吨鸦片或制成50多吨海洛因; 2016年“金新月”种植面积约301.5万亩,同比增长10%,鸦片总产量约4800吨,可制成海洛因近500吨。此外,根据联合国报告毒品生产、贩运数据表明,可卡因和合成毒品市场扩大趋势更加明显, 2013—2015年全球可卡因市场增加30%,苯丙胺类兴奋剂缴获量急剧增加,2010—2015年的五年时间内增加一倍,2015年已达191吨。据联合国统计表明,全球每年毒品交易额由2002年的约5000亿美元增长到目前约8000—1万亿美元,占全球贸易总额的10%左右。


第五,毒品衍生危害持续扩大。从公共卫生方面看,全球约2.5亿吸毒者中,有2950万人患有严重的疾患,有近1200万为注射吸毒者,其中约八分之一的人(160万)携带艾滋病毒,一半以上的人(610万)患有丙型肝炎。这些因吸毒患病者中只有不到1/6的人能够有机会得到救治,每年与毒品有关的死亡人数约为18.71万。从恐怖主义活动方面看,毒资助长恐怖主义的发展,助长非政府武装的壮大,大部分恐怖组织、叛乱集团和非国家武装团体从毒品交易敛财,据联合国毒品和犯罪问题办公室统计,塔利班武装每年收入总额约4亿美元,其中一半来自非法毒品经济。哥伦比亚革命武装力量每年毒品收入总额接近10亿美元。从有组织犯罪活动看,2014年,全球跨国有组织犯罪集团收入的大约五分之一到三分之一来自毒品销售,2017年,欧洲警察组织发现欧盟各个国家大约5000个国际有组织犯罪集团在运营,其中三分之一以上参与了贩毒,超过偷运移民、贩运人口、税务欺诈,成为参与最广泛的有组织犯罪活动。


(二)国内毒情

当前,随着我国经济社会快速发展,以及“市场结构、勾连方式、贩运手法”带来的明显变化,全国毒情正处于“毒品问题蔓延期、毒品犯罪高发期和毒品治理攻坚期”的基本态势没有改变,禁毒斗争形势更加严峻复杂:


第一,境外毒品渗透不减,堵源截流任务繁重。“金三角”、“金新月”以及南美贩毒集团通过陆海空邮多种渠道,向我毒品渗透不断加剧。缅北地区海洛因产量持续增长,冰毒片剂产量更大,2017年云南缴获来自“金三角”地区的海洛因6.4吨、冰毒片剂10.2吨,分别占全国缴获量的72%和88%。阿富汗海洛因产量高达500吨,对我国渗透压力加大。南美可卡因入境我国也不断增多,去年缴获430多公斤,查缉堵截难度很大。


第二,国内制毒活动蔓延,打击制毒难度极大。全国已有26个省份发现制毒活动,制毒人员职业化、制毒技术专业化特点明显。一些不法分子还通过改变毒品分子式结构,非法制造与毒品作用类似的新精神活性物质。去年全国破获缴获量超过1吨的制毒和制造制毒物质案件38起,国内制造的毒品占全国毒品缴获总量的70%以上。2012年至2016年,广东、四川、福建、山东、重庆5省打掉的冰毒窝点数占全国的82%。受广东、福建等地严打攻势挤压,一些职业制毒人员铤而走险,将制毒窝点转移到内陆中西部及边远地区,2016年新疆、甘肃查破制毒窝点分别上升200%和300%。国产毒品既用于国内消费、又走私出境,我国已从毒品过境国、消费国、受害国演变为合成毒品和新精神活性物质制造国、输出国。


第三,制毒物品流失严重,监管查处难度较大。我国精细化工行业规模以上企业数量庞大,截止2015年,精细化工规模企业达到了24968个。2013年,中国已经查阅美国成为全球化工总产值第一大国。化工行业的快速发展带来了经济的快速增长,然而我国制毒物品流入境内外制毒渠道问题屡禁不止,一些不法分子为制毒分子成套供应制毒设备、原料和辅料,形成地下供应制毒物品和加工毒品的产业链。去年全国仅缴获的一类易制毒化学品就有300多吨,同比增加75.5%。制毒物品更新替代加快,大量非列管化学品流入制毒渠道,监管打击处理难度大。


第四,毒品滥用发生变化,戒治管控压力加大。目前,全国现有吸毒人员250.5万名,累计在册400万。去年新发现的44.5万名吸毒人员中滥用合成毒品人员占81%。滥用海洛因虽增势放缓,但基数庞大、复吸率高、戒治难度大。滥用新精神活性物质已有发现,呈现出传统毒品、合成毒品和新精神活性物质“三代毒品”叠加滥用特点,毒品滥用情况更加复杂。2008年全国吸毒人员中,传统毒品滥用人员为79.7%,合成毒品仅为19.1%,2014年合成毒品滥用比例已超过传统毒品,毒品消费结构已发生新的变化,滥用冰毒等合成毒品成为滋生蔓延最快的毒品问题。在全国现有吸毒人员中,滥用冰毒、氯胺酮等合成毒品人员156万名,占60.6%,仅2017年上半年,在全国公安机关查获的42.3万人次吸毒人员中,滥用合成毒品29.8万人次,占69.2%,合成毒品滥用规模已居首位。


二、广安毒情及工作短板


(一)我市毒情形势

受国际“大环境”和国内“小气候”,以及全省综合毒情的影响,我市毒品问题仍然处于持续蔓延期,严峻复杂的毒情形势还未根本改变,禁毒工作任重道远。主要表现在以下四个方面:


一是涉毒人员增长迅速,呈“三低两高”现象。截止目前,全市累计登记在册吸毒人员已达9938人(除去戒断三年未复吸、死亡和出国出境人数3713名),占全省吸毒人员总数(全省32万)的3%,其中邻水县3067人、岳池县2177人、武胜县1419人、广安区1363人、前锋区804人、华蓥市737人、协兴园区131人、经开区121人、枣山园区119人。被本地管控5963名,被外地管控3975名。2017年,全市新增吸毒人员1026,较2016年增长5% ,增幅(低于)全省15%。第一,“三低”表现在:文化低,我市登记在册的所有吸毒人员中,初中以下文化水平占总数的70%。年龄低,近年来全市打击的毒品违法犯罪人员中,25岁以下青少年占打击总数的51%,被查获的18岁以下的吸毒人员()名,居全省前列。就业率低,全市登记在册的吸毒人员中,仅有5%靠自主谋业或通过政府提供条件解决就业。第二,“三高”主要表现在:毒品价格升高。以冰毒为例,2015年市内冰毒为400元/克,2017年为800元/克,价格上涨了一倍。脱失人员数据高,截止2018年2月底,全市脱失吸毒人员251名,居全省第六位。脱失吸毒人员极易引发社会治安问题,潜在风险巨大,近期,国家禁毒办严肃通报了海口市、西安市两起脱失吸毒人员肇事肇祸案件,我们已将脱失吸毒人员管控工作纳入当前禁毒重点工作来抓。毒品问题引发其他违法犯罪比例高,毒品问题不仅败坏社会风气,而且直接诱发抢劫、抢夺、盗窃等违法犯罪活动,影响公共安全。据不完全统计,全市80%以上的吸毒者以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以娼养吸,30%以上侵财性案件与吸毒人员有关。


 二是毒品犯罪形式多样,犯罪形态发生“三个变化”。当前,新型违法犯罪大量涌现,传统违法犯罪不断变换手法,毒品违法犯罪形态随之发生变化。第一,合成毒品带来毒品市场结构的变化。合成毒品具有生产周期短、制毒成本低、制毒原料多、吸食快感强的四大特点。从全市毒品缴获量来看,2015年至2017年,全市缴获合成毒品缴获量52千克,占缴毒总数的91%,在每年查获的吸毒人员中,滥用合成毒品人员由2010年的504人上升至2017年的2044人,占查获吸毒人员的比例由58.54%上升至92.66%。合成毒品已成当前毒品消费市场的主流。第二,互联网络带来毒品犯罪勾连方式的变化。因网络空间涉毒犯罪具有隐蔽性强、智能化突出、行为人低龄化等特点。近年来,互联网逐渐成为涉毒违法信息传递和交流吸毒经验体会的重要平台,不法分子把网络当做其毒品交易的“平台”、教唆制毒的“课堂”、聚众吸毒的“俱乐部”、毒资流转的“通道”、联络指挥的“通讯机”。利用网络销售毒品和易制毒化学品,传授制毒方法和工艺,网上直播吸食、微信支付毒资等违法犯罪行为已经产生并有愈演愈烈之势。我市2015年、2016年、2017年分别破获互联网涉毒案件58起、93起、121起,呈逐年上升趋势。第三,寄递物流带来毒品贩运手法的变化。近年来,随着物流、快递业迅猛发展,使得包括毒品在内的各种违禁品都可以突破传统条件下时空束缚,实现远距离、高频率、大批量的交易。由于物流寄递收寄验视、X光机检查、实名制等基础工作薄弱,而且人货分离、难以溯源,贩毒分子通过物流、寄递、航空等渠道进行毒品贩运,加速了贩毒活动扩散蔓延,极大增加了贩毒活动的隐蔽性和发现查处难度。自2015年武胜县、邻水县首次发生物流寄递毒品案件以来,我市每年均有物流寄递毒品案件发生。2017年,武胜县、广安区、邻水县均发生1起。2018年2月,广安区发生一起通过物流渠道将毒品寄递到航空公司转运的案件。


三是毒品多头渗透,犯罪形式呈现“三个持续”。第一,周边毒品持续流入。广安毗邻毒情较为严重的成都、重庆、达州等地,受周边地区毒情和日益发达的物流交通影响,外来毒品向我市渗透的渠道不断增多,且已形成较为固定的贩运通道,即以传统毒品为主的“广东、云南”通道,以合成毒品为主的“重庆、成都、南充”通道。如2017年,邻水县破获的刘杨等贩毒案毒品来源于广东,华蓥破获的江锋团伙贩毒案毒品来源于重庆,广安区破获的黎桃等运输贩卖毒品案、经开区破获的“7.18”贩毒案毒品均来源于成都。第二,制毒案件持续发展。由于原料来源多样化,且制毒工艺和设备简单,毒品制造已成为当前禁毒工作不容忽视的问题,深挖根源、铲除制毒黑工厂已成为当前公安机关打击的重点。自2010年发现制毒窝点以来,制毒案件年年发生,除前锋区外,其余5个区市县均有涉及。2018年1月,邻水县、华蓥市分别打掉制毒窝点1个。与此同时,受成都严打制毒犯罪影响,金堂籍制毒技师不断向成都周边市县发展。2017年华蓥市公安局打掉的一制毒窝点,抓获犯罪嫌疑人6名,其中犯罪嫌疑人贺某来自金堂。第三,零包贩毒持续活跃。从全市破获的毒品案件看,2015年、2016年、2017年破获的毒品刑事案件中,零包贩毒案年分别占破案总数的27%、38%、31%。仍然占据贩毒案件类型的主流。从表面上看,“零包贩毒”没有大宗贩毒那么直接和巨大,实际上是大宗毒品“化整为零”的分销,是毒品生产、加工、贩卖到吸食这一过程中,最终与吸毒人员联系最密切、最广泛的关键环节,其涉及面广、发案率高、直接危害大。打击“零包贩毒”犯罪活动就是有效切断毒品供给渠道、从而摧毁吸贩毒网络、直至彻底铲除毒品消费土壤和温床的治本之举。


四是外流贩毒问题依然突出,重点整治任务艰巨。近年来,虽然全市外流贩毒人数持续下降,但总量大,2017年被外省市查获396人,其中邻水县122人、岳池县115人、广安区45人、前锋区22人、华蓥市23人。国家禁毒办在2018年2月通报的全国130个外流贩毒重点县(区)中,全省有41个,我市占3个,即邻水县、岳池县、武胜县被列其中。省禁毒办通报的外流贩毒人数上升的18个县区里,岳池县被列其中。在广安区被省禁毒委列为“重点关注地区”、邻水县被国家禁毒委列为“重点关注县”的标签没有摘除的情形下,岳池县、武胜县被国家禁毒办、省禁毒办点名,充分说明,全市一些区县重点整治工作力度不够,对本地毒情摸得不透、吃得不准,导致外流贩毒问题问题出现反弹,整治工作丝毫不能懈怠。


(二)当前全市禁毒工作存在的问题

 与严峻的毒品犯罪形势相比,全市禁毒工作中还存在一些短板,主要表现在“四个方面”:


一是禁毒办综合协调力度不够。公安禁毒部门既是打击毒品犯罪的主要力量,还要承担禁毒委员会办公室日常工作,负责全市禁毒工作的组织、协调、指导和督促,担负禁毒宣传教育、发动群众等社会化工作。但由于专职人员有限,禁毒办的综合协调和督促作用难以充分发挥。 


二是禁毒社会化工作薄弱。禁毒工作还存在上热下冷现象,一些乡镇(街道)、少数成员单位在禁毒履职上主动性不够,禁毒工作合力有待提高;禁毒宣传形式普遍传统单一,喜闻乐见的文化禁毒氛围不浓,宣传效果不佳;校园禁毒宣传教育形式单一,趣味化、智能化的数字教辅系统使用推广力度不足;微信、微博等新媒体运用能力不足,未充分发挥新媒体宣传优势;一些地方发动群众还不够充分,检举揭发毒品犯罪还不够踊跃;禁毒社区、禁毒志愿者数量与吸毒人员总数占比小,社会力量参与禁毒工作的作用发挥有限;少数乡镇社区戒毒康复工作空转,实际执行效果欠佳;禁毒社会化工作亮点不多,工作按部就班多,推陈出新少。


三是专项打击效能有待提高。毒品犯罪逐年上升,毒情形势没有根本好转,面对犯罪份子作案手段、方式的不断升级,全市公安禁毒部门存在被动应对,没有有效把握毒品犯罪规律,积极研究应对策略。挖幕后老板、催跨省网络、打经济基础的专项打击能力不足,立足本地打的多、打出去的少,打现行案件的多、经营深挖的少,全链条打击制毒案件不理想。尤其在侦办毒品案件过程中重视“对人的打处”,对涉毒资产追缴不力,没有彻底摧毁毒品犯罪的经济基础,禁毒效果大打折扣。


四是基础管控工作滞后。面对庞大的涉毒人群,在动态化、法治化、市场化的条件下,我们的管控工作仍然较为滞后。基层管控责任落实不到位,一些乡镇涉毒人员未签订禁毒承诺书、未纳入村规民约、未动态跟踪走访,一部分吸毒人员流散社会、漏管漏控;重点人员、场所、行业、原料设备管控力度不足;易制毒化学品企业基础信息采集工作不扎实,监督检查工作未形成常态;一些区市物流寄递业禁毒“3个100%”管理措施落实较差,存在利用物流邮寄运输毒品的情况。 


三、当前禁毒工作面临的机遇


中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾发生转变,对营造更加安全稳定的社会环境提出了新要求,对满足人民群众美好生活新期待提出了新要求,同时也对治理毒品问题提出了新要求。可以说,当前中国禁毒工作发展迎来了一个快速成长的黄金期,党和政府对禁毒工作的重视与日俱增,部门协同更加密切,治理手段更加丰富,社会民众也日益关注。


第一,党政重视程度空前。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视禁毒工作,2014年6月19日,习近平总书记主持召开中央政治局常委会议,听取国家禁毒委员会关于全国禁毒工作的汇报,会议审议通过了《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》,中央把禁毒工作提升到国家安全战略和平安中国、法治中国建设的高度,确定了“源头治理、以人为本、依法治理、严格管理、综合治理”的基本原则,明确了“地方各级党委和政府对本地区禁毒工作负总责”。6月24日,习近平总书记就禁毒工作作出专门批示,要求各级党委和政府要深刻认识毒品问题的危害性、深刻认识做好禁毒工作的重要性,以对人民高度负责的精神,加强组织领导,采取有力措施,持之以恒把禁毒工作深入开展下去。2014年6月11日,李克强总理主持召开国务院常务会议,听取国家禁毒委员会关于全国禁毒工作的汇报。6月16日,李克强总理就禁毒工作作出专门批示,要求禁毒委各单位要坚持预防,增强全民意识,完善综合治理体系,严打和惩戒教育并举,创新体制机制,务实开展国际合作,坚决遏制毒品问题蔓延发展。2015年6月25日,习近平总书记和李克强总理在北京亲切会见全国禁毒工作先进集体代表和先进个人。习近平发表了重要讲话。他强调,禁绝毒品,功在当代、利在千秋。禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉,厉行禁毒是党和政府的一贯立场和主张。各地区各有关部门要切实增强做好禁毒工作的政治责任感,以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作,坚持严打方针不动摇,坚持多策并举、综合治理,坚持部门协同、社会共治,保持对毒品的“零容忍”,锲而不舍,常抓不懈,坚定不移打赢禁毒人民战争,不获全胜决不收兵。


党的十九大明确提出,要依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权。2018年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于毒品问题严重地区责任考评办法》,对全面落实禁毒工作责任作出部署。郭声琨书记在中央政法工作会议,对深化禁毒严打整治、严厉打击毒品犯罪提出了明确要求;赵克志部长在全国公安厅局长会议上作出部署,明确要求加大对制贩吸毒整治力度,深挖幕后组织者、经营者、获得者,坚决清除“毒瘤”、拔掉“钉子”,限期改变治安乱象。


2016年省委、省政府出台了进一步加强禁毒工作的6号文件,再次明确“党委、政府主要负责人是禁毒工作的第一责任,分管负责人是禁毒工作的主要责任人,禁毒委委员会员、其他有关职能部门(单位)主要负责人是本部门(单位)禁毒工作的直接责任人”。同年6月,市委、市政府出台了进一步加强禁毒工作的13号文件。2017年11月,市委、市政府出台了《贯彻落实<中共广安市委、广安市人民政府关于进一步加强禁毒工作的实施意见>重要政策措施分工方案》,切实将禁毒任务压实到相关部门。2017年8月,五届第31次市委常委会议上落实了经费、人员、机制等10项举措,全力保障全市禁毒工作。市委常委会、市政府常务会每年听取禁毒工作汇报已成常态。可见,党委、政府对禁毒工作的重视程度之高,前所未有。


第二,工作问责力度空前。今年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《毒品问题严重地区责任考评办法》(厅字[2018]4号)明确提出:对被国家禁毒委评定为毒品问题严重地区的,上级党委和政府及禁毒委员会应当通报批评、责令整改,并约谈该地区禁毒工作有关责任人,整治期间工作不力的,可以依照有关规定,对有关责任人给予组织调整或者组织处理;禁毒重点整治期间,毒品问题严重地区禁毒工作第一责任人、主要责任人原则上不得评先受奖、提拔和交流重用;被列为毒品问题严重地区前,已在该地区担任相应职务2年以上(含2年)的禁毒工作第一责任人、主要责任人,因对禁毒工作重视不够、履职不力导致毒情严重的,依照有关规定给予党纪政纪处分;被延期或升级的毒品问题严重地区,以及延期或者升级后仍未按时完成整治目标任务的毒品问题严重地区,依照有关规定给予禁毒工作第一责任人、主要责任人党纪政纪处分。4号文件的出台,是中央首次将禁毒责任纳入国家层面进行推动落实,可见,对促进党委政府重视禁毒工作,履行禁毒职责,有效解决突出毒品问题起到了积极作用。近年来,全市严格按照办法规定,对禁毒工作不力的3名乡镇党政领导免职、撤职,约谈4名县区党政领导、31名乡镇主要领导。


第三,工作保障力度空前。近年来,禁毒经费投入、基础设施建设和禁毒队伍建设得到有力提升,保障机制更加完善。在中央财政每年补助一定禁毒专款的基础上,市县两级财政每年将禁毒工作列入财政预算。市财政从2017年起,每年预算禁毒经费500万。加强禁毒基础设施建设,前锋区、华蓥市、武胜县党政全力支持并保障,率先在全市建立社区戒毒社区康复中心和禁毒教育基地;市级禁毒教育及毒品实验室建设已纳入计划,正在加紧建设中;全市唯一的毒品检查站-邻水县邱家河检查站,2017年中央专门划拨50万用于购买禁毒查缉装备,保障检查站工作有效运转。加强禁毒队伍建设,市禁毒办解决3名事业编制、县级充实19名文职、辅警专司禁毒办工作,较好解决了工作任务与力量不足的矛盾。全市发展禁毒志愿者912名,配备禁毒社工260名,在参与禁毒宣传、帮扶求助等工作中发挥积极作用。


第四,综合治理力度空前。近年来,中央综治办已将禁毒工作纳入全国综治工作(平安建设)实施细则加以考核;省委、省政府连续5年将禁毒防艾纳入全省民生工程项目,2018年省委办公厅又将禁毒防艾纳入了贯彻落实习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时的重要讲话精神的督查事项;市委、市政府从2016年起将禁毒工作纳入经济社会发展总体规划,纳入禁毒工作纳入党委、政府目标绩效和社会治安综合治理绩效考核。市禁毒委成员单位从2015年的31个增加至2017年的44个,制定禁毒委成员单位职责任务规定和考评办法,促其履职尽责。市综治委、市禁毒委联合对35个外流贩毒重点乡镇实施分级整治,联合出台关于加强吸毒人员网格化服务管理的实施意见。通过整体联动,综合治理,源头管控、重点打击,2017年全市禁毒工作取得了“一降四升”成效,被外省查获广安籍外流贩毒人数同比下降30%,打掉贩毒团伙数同比上升33%,吸毒人员查处上升19.03%,强戒上升39.66%,社区戒毒康复执行率同比上升10个百分点。


四、下步禁毒工作对策


(一)坚持综合施策,以推进两大工程为重点,努力提高禁毒社会化工作水平。一是持续深化“6?27”青少年毒品预防教育工程。常态化推进“6.27”工程,更加注重实效性。开展禁毒宣传师资专题培训,建立禁毒师资队伍,抓好学校“五个一”活动常态化落实,形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动整个社会”的良好效果。加强教育阵地建设,全市毒品预防教育基地建设率达100%。大力拓展禁毒志愿者队伍,充分发挥人民群众参与禁毒工作的积极性和主动性。积极运用新兴媒体开展禁毒宣传工作,在微博、微信、QQ等载体上开辟禁毒宣传教育阵地,提高禁毒工作影响。二是持续深化“8?31”社区戒毒社区康复工程。全面深化对吸毒人员的服务管理,建立“4+N”工作格局,构建党政领导、综治禁毒牵头统筹、相关部门整体联动、乡镇街道组织实施,社区网格具体落实、社会力量广泛参与的工作格局,实现吸毒人员网格化管理全覆盖。强化网格员工作保障,从禁毒经费中划拨专项经费用于网格员禁毒工作经费,解决网格员工资待遇。全市城区社区戒毒社区康复中心建设率达100%,全市社区戒毒社区康复执行率达90%以上。开展“无毒乡镇”创建工作,防止毒品问题在农村滋生蔓延。


(二)坚持顶层设计,以完善三个体系为重点,不断完善禁毒工作体系。一是完善禁毒责任体系。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《毒品问题严重地区考评办法》,制定我市《禁毒重点整治办法实施方案》,持续压实“市县乡村”和“成员单位”两个方向的工作责任,逗硬执行问责规定,确保禁毒责任追究落实到位。健全完善举报奖励制度,广泛动员人民群众参与禁毒工作。二是完善禁毒考评体系。将禁毒工作单独纳入市委市政府每年对党政领导班子和领导干部政绩考核内容,以及对区市县(园区)党委政府、市禁毒委成员单位的目标绩效考核内容。围绕总体目标,调整考评内容。将制毒、外流贩毒、高风险吸毒人员排查的全面率与管控的有效率纳入考核;加大部省目标案件、团伙打击效能、制贩毒人员打处的考核权重;加大区域协同破案战果考核的共享力度;对工作中暴露出来的易制毒物品、邮政寄递管理的责任企业,承担对肇事肇祸吸毒人员、规模较大制毒厂点排查管控责任的基层党政干部,责任倒查情况纳入考核。三是完善毒情预警体系。全面评估分析毒情形势,建立市监测县(区)重点乡(镇),县(区)监测乡(镇)重点村(社区)的毒情监测体系,定期分析全市及各地吸毒、贩毒、制毒人员、毒品滥用、非法种植毒品原植物等基本情况,一旦发现因某类毒情突出,有被国家或省禁毒委列为重点整治地区的风险,提前预警。根据客观毒情,市禁毒委视情及重点整治一批县(区、市)、乡镇(街道)。


(三)坚持源头防范,以落实四管举措为重点,不断提升禁毒管理实效。一是强化制毒物品的管控。加强对易制毒化学品市场、化工产品市场、中药材市场的清理整顿,全面强化制毒物品流失倒查追责和双向查缉措施,查找、堵塞易管理漏洞,建立健全多部门密切协作配合的管理机制和管控手段,全面管控非列管化学品和制毒设备,防止制毒物品流入非法渠道。二是强化加强高危吸毒人员清查管控。以挖隐性人员、控高危人员、促措施衔接为重点,开展“大排查、大收戒、大管控”行动,严格落实“重嫌必检”,深化“毒驾”治理,落实动态管控和分级分类管控措施,严防吸毒人员脱管失控。建立完善吸毒人员风险评估、分级预警、分类管理体系,加强社会面吸毒成瘾人员动态管控,集中开展脱管失控戒毒康复人员“清零”,坚决消除肇事肇祸风险。三是加强物流寄递渠道涉毒管理。落实物流寄递“三个100”制度,加强督导检查,开展从业人员禁毒培训,切实提升物流寄递行业禁毒管理水平。对被查攻的物流寄递 贩运毒品案件,做到“每案必查”,强化责任倒查。对相关企业要依法依规处罚。四是强化涉毒场所管理。对涉毒娱乐场所、地下赌博窝点、商务酒店和小型旅馆以及桑拿洗浴等场所开展清查整治,最大限度发现隐性吸毒人员,依法查处一批存在吸贩毒问题的场所,处理一批不法业主和涉毒违法犯罪分子。


(四)坚持重拳出击,以打好五大战役为重点,努力遏制毒情发展蔓延。一是开展严打制毒犯罪专项战役。以“4.14”专项行动为抓手,强化情报信息研判、制毒要素管控等措施,对制毒线索开展全面摸排,对制毒犯罪发现一起、摧毁一起,实施全链条打击,严禁制毒犯罪在广安坐大成势,牢牢掌握打击主动权。二是开展严打贩毒活动专项战役。根据贩毒活动不断升级,不断拓展遏制贩毒活动新战法,提升破案攻坚能力,侦破一批有影响的毒品大要案件,确保部省级目标案件效果大幅上升。加强涉毒资产调查,依法认定和追缴犯罪所得。三是开展外流贩毒整治专项战役。进一步加强双向打击和跨区域警务协作,持续加大外流贩毒整治力度,实现2018年被外省公安机关抓获广安籍外流贩毒人数大幅下降。邻水县、广安区按期实现“摘帽”目标。四是开展病残吸毒人员收戒收治专项战役。全面落实执行2015年国家禁毒办等八部门和2017年省禁毒办等八部门联合下发的《关于加强病残吸毒人员收治工作的意见》,切实开展收戒收治工作。按照国家禁毒办会同公安监管和司法行政戒毒部门联合制定的《强制隔离戒毒人员收戒收治标准》,在市司法强戒所和公安强戒所,设立病残吸毒人员专门收治区域,切实破解收治难题。五是开展禁种铲毒专项战役。保持对种毒活动的严打高压态势,深入田间地头、家庭院落、林场高山、偏远区域进行拉网式踏查,侦破一批非法种植毒品原植物违法犯罪案件。落实禁种铲毒工作责任,坚决防止我市发生大规模种植毒品原植物问题,防止被国家禁毒办、省禁毒办卫星遥感、无人机航测、实地踏查发现,一旦发现,实行责任倒查。
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