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遂宁吸毒人员网格化服务管理现状与对策初探
发布时间:2017-11-22来源:四川禁毒作者:编辑:秦雪英

【内容摘要】为适应新形势下社会治理创新和禁毒工作所需,2017年1月,吸毒人员网格化服务管理工作在全国推广实行。在此背景下,我们要牢牢把握当前禁毒人民战争新形势、新要求,立足工作实际,提高政治站位,紧盯目标任务,紧紧围绕信息采集、动态管控、社会帮扶、宣传教育等关键环节,大胆探索,勇于创新,坚定信心决心,鼓足实干勇气,加快推进吸毒人员网格化服务管理工作迈向新台阶。

    【关 键 词】网格化 服务管理 对策初探

禁毒工作事关人民幸福安康和民族兴衰存亡,事关社会和谐稳定和国家长治久安。禁毒工作与吸毒人员服务管理密不可分,吸毒人员网格化管理作为坚持走群众路线、推进禁毒社会化的具体实践,是贯彻中央决策部署、推进毒品治理创新的客观需要。把吸毒人员纳入网格化服务管理体系,不仅可以统筹利用社会力量,缓解基层禁毒力量不足的矛盾问题,而且能够提升发现管控能力、加强社会救助服务,更好地帮助吸毒人员戒断毒瘾、回归社会。
      一、深刻领会吸毒人员网格化服务管理的重大意义
      吸毒人员网格化服务管理,社区为基础,服务为关键,管理为核心,是深化基层社会治理体制改革、创新基层社会治理方式、深化平安中国建设的重要举措,是整合基层服务管理资源、推动工作重心下移、全面提升基层社会治理能力的重要抓手。中共中央、国务院《关于加强禁毒工作的意见》(中发〔2014〕6号)明确规定,“把吸毒人员纳入网格化社会管理服务体系,通过风险评估实施分类、分级管理和动态管控,严防吸毒人员肇事肇祸”。自2015年以来,中央综治办、国家禁毒办联合在吉林、湖北、广东、云南4省三个市州和7个区县区开展吸毒人员网格化服务管理试点,今年1月,中央综治办、国家禁毒办在湖北宜昌召开召开全国吸毒人员网格化服务管理工作现场会,全面总结分析了试点工作成效。通过实践证明,开展吸毒人员网格化服务管理,有利于促进吸毒人员动态管控措施落到实处,有利于推进社区戒毒康复工作协调发展。今年,国家禁毒办、省禁毒委、省综治委先后作出了在全国、全省开展吸毒人员网格化服务管理工作的部署,明确提出了吸毒人员网格化服务管理工作的指导思想、基本原则、任务目标、具体措施、组织领导和服务保障。由此可见,吸毒人员网格化服务管理工作,是创新吸毒人员服务管理方式的一项重要举措,对于做好新时期禁毒工作、打赢禁毒人民战争具有十分重大的意义。
      二、我市吸毒人员网格化服务管理工作简况
      遂宁,位于四川盆地中部,是成都平原经济区的重要组成部分,现辖三县、两区、两园区,总人口380万人。由于地理位置特殊,遂宁已成为全省制毒和毒品消费突出地区之一,且呈不断增长趋势,全市毒情形势十分严峻。近年来,遂宁市深入贯彻落实习近平总书记指示精神和中共中央、国务院《关于加强禁毒工作的意见》,按照省综治委、省禁毒委的统一部署要求,遂宁作为吸毒人员网格化服务管理工作试点地区,始终坚持不等不靠、主动作为,全面拉开吸毒人员网格化服务管理工作。
      遂宁市综治委、市禁毒委切实将吸毒人员网格化服务管理作为工作重中之重。始终坚持强化领导、厘清职责;印发了工作实施方案,成立了领导小组,明确了任务,细化了分工,健全完善了相关工作体系机制。始终坚持全面摸底、采集录入;切实将吸毒人员的基础信息全部录入信息平台,确保底数清、情况明。始终坚持注重试点、以点带面,将网格化服务管理开展得较好的经开区、射洪县作为试点单位进行全面推广,为深入推动全市吸毒人员网格化服务管理提供了有力基础。始终坚持动态管控、预警结合,对吸毒人员实行分类监管,重点管控,全天候做好预警监测和动态监管,确保吸毒人员动向管控到位。始终坚持统筹资源、联动协作,整合各级各部门资源力量,落实各项帮扶措施,着力解决吸毒人员实际困难,帮助他们真正融入社会。通过吸毒人员网格化服务管理工作的有效开展,目前,遂宁市吸毒人员网格化服务管理工作成效明显、亮点纷呈。主要在于:一是社区戒毒康复执行率明显提升,比年初增长10个百分点,30%以上吸毒人员呈现生理心理双脱毒的变化,已有24.53%吸毒人员戒断3年未发现复吸。二是吸毒人员动态管控更加有力,动态管控与预警措施更加紧密,吸毒人员肇事肇祸案事件实现“零发生”。三是新增复吸人员得到有效遏制,比去年同期下降了4.6%。四是禁毒宣传氛围更加浓厚,社会各界和广大人民群众对毒品的认知和抵御能力不断加强,取得了良好的社会效果。
      三、吸毒人员网格化服务管理工作存在的问题
      (一)等待观望,行动迟缓。个别地区至今未对此项工作进行专题研究,实施意见照抄照搬省、市方案,没有结合本地工作实际。少数地方虽制发方案,但对此项工作没有动员部署,工作还停留在文件上。
      (二)基础不牢,靶向不清。个别地区对市禁毒办下发要求调查摸排建立四本台帐,至今都未落实,导致开展吸毒人员网格化服务管理工作底数不清,情况不明,工作靶向不清楚。
      (三)联动不够,合力不足。部分参与吸毒人员网格化服务管理工作职能部门主动履职不够,片面认为此项工作就是禁毒、综治部门的事,与己无关。以致帮扶关爱吸毒人员措施落实不到位。
      四、吸毒人员网格化服务管理工作对策初探
      (一)把握形势、提高站位,牢牢把握吸毒人员网格化服务管理是顺势而为
      我们清晰地认识到,目前,国内毒情形势十分严峻,吸毒人员数量迅猛增长,合成毒品滥用发展蔓延,毒品对家庭和谐、社会稳定、国家民族未来危害日益严重,特别是近年来吸毒人员自杀自残、伤害他人、毒驾、暴力抗法、肇事肇祸等个人极端案件时有发生,极大地影响了社会的和谐稳定。认识的深度决定发展的高度,因此,我们更应保持清醒头脑,认真甄别新形势,提高政治站位,牢牢把握吸毒人员网格化服务管理是形势所迫,顺势而为。开展吸毒人员网格化服务管理工作,党中央、国务院和省委、省政府、省综治委、省禁毒委作出了安排部署,明确了时间表、线路图,为吸毒人员网格化服务管理提供了强有力的政策保障、制度保障,为我们既定了目标,标定了任务,提供了先机。同时,吸毒人员网格化服务管理是借助综治部门搭建的社区网格平台,利用社会治安综合治理覆盖面广、人员力量多、考评力度大等优势,为吸毒人员服务管理工作提供辅助支撑,更有利于推动“6.27”工程和“8.31”工程向基层延伸、向纵深发展。因此,我们要站在建设平安中国、法治中国,加强和创新社会治理的认识高度,把思想和行动统一到上级决策部署上来,切实增强做好吸毒人员网格化服务管理工作的责任感、紧迫感,以最大的决心、最强的措施、最好的办法,扎实推进吸毒人员网格化服务管理工作。
      (二)盯紧目标、咬定任务,牢牢把握吸毒人员网格化服务管理是应尽之责
      我们深刻认识到,吸毒人员网格化服务管理的价值取向是进一步提升吸毒人员服务管理的科学化、精细化水平,维护社会和谐稳定,从源头上预防吸毒人员肇事肇祸,推动禁毒工作社会化,打赢禁毒人民战争。因此,我们要牢牢把握加强和创新社会治理、全面推进平安中国和法治中国建设的总要求,坚持以网格化管理、社会化服务为方向,把禁毒工作进网格作为社会治安防控体系建设的重要内容,不断提高吸毒人员网格化服务管理工作水平,坚决维护社会和谐稳定。我们要把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为工作出发点和落脚点,把吸毒人员信息采集到网格,监督管控进网格、关爱救助进网格、宣传教育进网格,不断深化网格化服务管理工作体系,真正形成组织机构健全、职责分工明确、配合协作有效、工作制度完善、经费保障落实、社会资源整合、服务管理到位的吸毒人员管控工作机制,促进社区戒毒康复工作持续健康发展,吸毒人员戒断巩固率明显提升,戒毒康复人员就业安置形式多样,救助服务和社会保障普遍落实,确保吸毒人员不因疏于管理而伤害他人和危害社会,真正形成覆盖面广、实效性强的社区吸毒人员网格化服务管理体系,推进平安中国建设。
      (三)抓住关键,勇于探索,牢牢把握吸毒人员网格化服务管理是创新之举
      吸毒人员网格化服务管理作为一项社会民生工程,关系社会和谐稳定、人民安居乐业。我们要乘势全面深化改革之机,牢牢抓住关键,勇于探索,整合各方面资源,调动各方面力量,发挥各方面积极性,群策群力、齐抓共管、整体推进、保障有力,让吸毒人员网格化管理工作阔步向前,驶向远方,走出一条新路子。
      一是加强信息采集,确保底数全面、情况明朗。采集录入吸毒人员信息,是做好吸毒人员网格化服务管理工作的基础。底数不清、情况不明,工作就没有针对性,更谈不上实效性。网格员要充分发挥深入基层、地熟人熟、覆盖广泛的优势,在综合承担网格辖区内社情民意收集、基础信息采集的同时,着重加强对吸毒人员基本情况、行动趋向、生活状况、社会关系、现实表现等信息采集和发现登记,协助社区干部、社区民警摸清网格内吸毒人员的底数和现状,建立畅通、高效的信息报送反馈机制,提高民警、社区干部、网格员对吸毒活动的发现能力。同时,要狠抓业务培训指导,大力提升网格员的业务能力,定期组织禁毒业务培训,努力提高网格员对吸毒人员身体、行为、生活、心理等方面特征表现的认知能力和对吸毒行为、吸毒工具等的识别能力,从根本上解决网格员在入户走访中不会或不敢与吸毒人员交流的问题。
      二是严密管控举措,确保预警及时、处置到位。组织协调公安、司法、民政、卫计、人力资源社会保障部门等资源力量进网格,着力解决人员不够的问题。认真落实吸毒人员定期随访、动态监测、危险性评估、跟踪监管等相关措施,切实加强吸毒人员的日常管控工作。对一旦发现有明显精神障碍、肇事肇祸倾向的吸毒人员,社区工作机构、公安机关应积极会同卫生计生等部门动员其家属及时做好强制送医等救助救治工作,并做好信息跟踪和动态监管,完善相关管控工作,坚决避免发生肇事肇祸极端事件,对尚未发现有异常表现的低风险吸毒人员,社区干部、社区民警和公安禁毒部门务必切实落实各项日常管控措施,强化动态管控,努力减少现实危害。网格员必须协助各地禁毒办以及进网格的相关职能部门做好预警监测,对发现有肇事肇祸倾向的吸毒人员,第一时间向相关职能部门或公安机关及上级部门报告,有效预防、减少危害和损失。
      三是开展帮扶帮教,确保安置到位、回归社会。强化对社区网格员和社区干部、民警的指导,积极协调民政、卫计、妇联、团委、人力资源社会保障部门等相关部门采取结对帮扶、就业指导、技能培训、困难救助等方式,最大限度地为网格内的吸毒人员提供帮助,尽力解决好家庭困难吸毒人员的就业、生活问题,确保吸毒人员服务管理各项政策措施落到实处。社区干部、网格员应适时了解掌握本网格内吸毒人员的医疗保障和戒毒治疗、安置帮教等服务管理和关爱帮扶措施的落实情况,积极、主动配合相关职能部门将工作抓实抓细抓好。
      四是纳入党政工程,确保组织有力、给足保障。积极推动党委、政府把吸毒人员网格化服务管理工作摆上重要议事日程,主要领导亲自研究部署,协调解决具体问题。禁毒部门应与综治部门切实承担起牵头组织作用,搞好协作配合,加强协调指导,加强检查督导,形成推动各项工作开展的合力。政府相关职能部门应加强衔接交流,狠抓联合联动,公安、民政、卫计、妇联、团委、人力资源社会保障部门应结合工作职能职责,加强部门联动,主动跟进落实各项工作措施。乡镇、街道、社区、村居要纳入和谐社区、平安社区建设内容,主要领导负总责,相关领导具体抓,确保常态化开展工作。在经费保障上,必须把吸毒人员网格化服务管理工作所需经费列入财政预算,不断加大经费保障,切实满足工作需要。在基础保障上,应落实好办公用房、活动场地和办公设备等必要条件,着力解决好网格人员工资待遇,确保吸毒人员网格化服务管理工作顺利开展、深入推进。
      五是严明考评问责,确保推进有度、注重实效。综治委、禁毒委作为吸毒人员网格化管理工作的主管部门,要科学制定相关工作任务考核考评细则方案,明确各部门各单位职能职责,并将吸毒人员网格化服务管理列入社会治安综合治理、平安建设和禁毒工作绩效综合考评的重要内容,纳入党政领导班子和领导干部政绩考核范围,严格落实奖惩措施。按照“谁主管、谁负责”的原则,对领导重视、措施有力、成效明显的地区和做出突出贡献的基层干部、网格员,要大张旗鼓地进行表彰奖励;对重视程度不够、措施落实不力导致发生吸毒人员肇事肇祸等重大问题的,要严肃追究相关单位领导和责任人的责任,确保形成密切配合,通力协作,齐抓共管的良好工作格局。。
      六是强化宣传引导,确保社会参与、民心所向。要充分利用电视台、互联网、两微一博等新媒介,加强对禁毒知识进行集中宣传,邀请电台、电视台、报社等传统媒体对社区禁毒工作法、帮教安置戒毒模式进行跟踪报道。网格员要积极协助公安禁毒部门定期走访网格内的吸毒人员和周边群众,深入开展毒品预防知识教育,广泛宣传毒品种类、特征和滥用危害,介绍个人和家庭防范毒品侵害的方法,使群众提高认知和抵御毒品的能力;深入开展禁毒形势教育,宣传禁毒工作措施和成效,使群众进一步关心和支持禁毒工作,树立禁毒斗争必胜的信心;深入开展禁毒理念教育,倡导禁绝毒品、人人有责的社会责任意识,使群众增强与涉毒违法犯罪行为作斗争的积极性,积极向公安机关举报涉毒行为,自觉成为禁毒理念的传播者和实践者。
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